黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體決不是否定國(guó)際循環(huán)的重要性，更不是否定對(duì)外開放，相反是要更好地開放，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北大博雅特聘教授余淼杰認(rèn)為, “更大范圍”的開放強(qiáng)調(diào)的是，在十四五規(guī)劃以及之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們更要加強(qiáng)對(duì)以“金磚國(guó)家”為代表的新興工業(yè)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來?！案鼘掝I(lǐng)域”的開放指的是不僅要大力發(fā)展商品貿(mào)易，也要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；不僅要鼓勵(lì)外資企業(yè)來華投資，更要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”。“更深層次”的開放含義更豐富，指出要積極參與全球治理體系改革。只要通過深化改革、全面開放、多維創(chuàng)新，切實(shí)形成新發(fā)展格局，我們就有望在危機(jī)中育新機(jī)、在大變局中開新局。
01
關(guān)鍵詞一：改革
全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，全面深化改革、構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)，也是切實(shí)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的主要抓手。結(jié)合十九屆五中全會(huì)精神和十四五規(guī)劃建議內(nèi)容，筆者以為，可從以下五方面深化改革，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)循環(huán)。
1.健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
2020年4月份，我國(guó)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中明確指出要對(duì)包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置。事實(shí)上，這是中央第一次把數(shù)據(jù)作為一種基本生產(chǎn)要素明確提出來，也反映了數(shù)據(jù)作為新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種基本構(gòu)成要素，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。10月份，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》中，也明確提出將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為是因?yàn)榫C合考慮到深圳作為全國(guó)創(chuàng)新標(biāo)桿的超大城市，未來對(duì)建設(shè)用地的需求將大幅提升，為切實(shí)提升居民生活的獲得感和幸福感，應(yīng)同步相應(yīng)提升建設(shè)用地的供給。同時(shí)，在多個(gè)指導(dǎo)文件中，中央都強(qiáng)調(diào)要健全公開、公平、公正的原則，在保證做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)宜商親商的環(huán)境。
2.改善營(yíng)商環(huán)境，降低貿(mào)易壁壘，盡快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)
自2013年開始，我國(guó)先后在上海等21個(gè)省市建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式歡迎外商對(duì)華投資；另一方面大力改善營(yíng)商環(huán)境，改事前審批為事中事后監(jiān)管報(bào)備，積極推行貿(mào)易自由化和投資便利化的各項(xiàng)措施，大力降低了國(guó)內(nèi)地區(qū)貿(mào)易壁壘。這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“放管服”的改革優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，隨后多層次地推廣到全國(guó)各地?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案”、十九屆五中全會(huì)及十四五規(guī)劃的建議等多個(gè)中央地方文件更是多次強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)。近日，深化“放管服”的改革要求也從實(shí)體經(jīng)濟(jì)推廣到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。日前，國(guó)務(wù)院更是發(fā)文明確多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，放寬平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
3.提升居民可支配收入，培育內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)
形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)是為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。當(dāng)前，我們面臨百年未有之大局，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，外需波動(dòng)較大。在這樣的背景下，培育內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)就成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。而居民消費(fèi)的增長(zhǎng)需要做到兩點(diǎn)保障：
第一，內(nèi)需的培育需要居民的可支配收入明顯提升，正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。只有通過減稅降費(fèi)，切實(shí)地提升居民的稅后可支配收入，如此，即便居民的邊際消費(fèi)傾向沒有提升，居民的消費(fèi)也能得以提升。而減稅降費(fèi)這種積極的財(cái)政政策工具會(huì)帶來更大的財(cái)政支出，所以我們應(yīng)該相應(yīng)地提高財(cái)政赤字率。事實(shí)上，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，一國(guó)的財(cái)政赤字率提升到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%是不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展的。
第二，內(nèi)需的培育也需要市場(chǎng)主體的健康存在。正所謂“皮之不存、毛將焉附”，只有市場(chǎng)上最重要的主體——企業(yè)能在危機(jī)中大量存活，居民的就業(yè)才能得以保障。只有就業(yè)有保障了，居民才有意愿擴(kuò)大消費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為，“六穩(wěn)”的各項(xiàng)內(nèi)容是層層遞進(jìn)的?！胺€(wěn)預(yù)期”是起點(diǎn)，“穩(wěn)就業(yè)”是終極目標(biāo)，只有穩(wěn)住了就業(yè)，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，才能有效提升消費(fèi)。而事實(shí)上，穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資可以理解為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的方式和手段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)有90%的市場(chǎng)主體是民營(yíng)企業(yè)，而其中又以中小微企業(yè)居多，所以，中小微企業(yè)能否在疫情的沖擊下存活就非常重要了。簡(jiǎn)言之，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是保證居民提升消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的有力政策工具組合。
4.發(fā)展“兩新一重”，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化融合”
2020年的政府工作報(bào)告明確指出，我們要著重發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)，做好交通、水利等重大工程建設(shè)。十九屆五中全會(huì)再次明確提出，十四五期間我們要做好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合。需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互相承、缺一不可的。離開了城鎮(zhèn)化的工業(yè)化會(huì)造成產(chǎn)業(yè)“空心化”從而不可持續(xù)。同樣，離開了工業(yè)化的城鎮(zhèn)化則因?yàn)槿鄙倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)容易產(chǎn)業(yè)“貧民窟”。所以，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)發(fā)展。而信息化則是對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)行賦能升級(jí)。不同于以前的“工農(nóng)剪刀差”機(jī)制，十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
5.以發(fā)展都市圈、城市群為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
十九屆五中全會(huì)明確提出，在十四五規(guī)劃期間，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是要優(yōu)先發(fā)展大城市，打造大都市圈、城市群，同時(shí)做好這些新興的都市圈、城市群的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，長(zhǎng)三角以及以珠三角為主體的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體化發(fā)展得比較好，京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝城市群還存在著明顯的中心—外圍城市結(jié)構(gòu)，下一步要做好五大城市群內(nèi)部的“無縫連接”，避免存在“月明星稀”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要大力發(fā)展黃河母親河流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
02
關(guān)鍵詞二：開放
構(gòu)建全面開放新格局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體決不是否定國(guó)際循環(huán)的重要性，更不是否定對(duì)外開放，相反是要更好地開放，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。筆者認(rèn)為：
“更大范圍”的開放強(qiáng)調(diào)的是，之前我們可能更關(guān)注對(duì)歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放，在十四五規(guī)劃以及之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們更要加強(qiáng)對(duì)以“金磚國(guó)家”為代表的新興工業(yè)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來。
“更寬領(lǐng)域”的開放指的是不僅要大力發(fā)展商品貿(mào)易，也要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；不僅要鼓勵(lì)外資企業(yè)來華投資，更要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外去直接投資。
“更深層次”的開放含義更豐富：第一，經(jīng)貿(mào)開放的形式更為豐富。不只是實(shí)體線下貿(mào)易，同時(shí)要包括線上數(shù)字貿(mào)易，這其中又包含了商品數(shù)字貿(mào)易（比如電子商務(wù)貿(mào)易）、服務(wù)數(shù)字貿(mào)易（比如服務(wù)外包）和數(shù)據(jù)貿(mào)易（比如阿里云、百度云等服務(wù)）。第二，開放不僅僅是擴(kuò)大出口，同樣重要的是擴(kuò)大進(jìn)口。這是因?yàn)閿U(kuò)大進(jìn)口一方面可以減低企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也能顯著提升我國(guó)居民的幸福感和獲得感，提升居民福利。我國(guó)舉辦的三屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)更是彰顯了中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口、推行全面開放的誠(chéng)意。第三，也是最為重要的是，要積極參與全球治理體系改革。過去四十多年，我國(guó)的對(duì)外開放主要是遵循已有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但在十四五規(guī)劃期間，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)地參與構(gòu)建制定地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。具體而言，我們要做好以下三項(xiàng)工作。
1.大力推進(jìn)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）自由貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施
日前，我國(guó)與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭成功簽署了RCEP自由貿(mào)易協(xié)議。該貿(mào)易協(xié)議目前共有15個(gè)國(guó)家參與，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%作用。相對(duì)于以前我國(guó)簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，RCEP主要有幾點(diǎn)不同：第一，貨物貿(mào)易更加開放，有90%左右的產(chǎn)品完全免稅，并承諾在10年之內(nèi)削減至零關(guān)稅。第二，區(qū)域內(nèi)部零關(guān)稅并更加明確“原產(chǎn)地”原則，這有利于區(qū)域內(nèi)15個(gè)國(guó)家更好地進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易，貿(mào)易創(chuàng)造作用明顯。第三，在投資方面，強(qiáng)調(diào)用負(fù)面清單的方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅度降低。第四，協(xié)議不只包括貨物貿(mào)易，還包括電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，是個(gè)比較高規(guī)格的貿(mào)易協(xié)議。RCEP的順利簽署，不只有利于多個(gè)貿(mào)易協(xié)議國(guó)，更有利于鞏固以我國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的亞太價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
2.積極參與地區(qū)諸邊貿(mào)易協(xié)議和國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)議談判
事實(shí)上，除了RCEP自貿(mào)協(xié)議以外，我們還應(yīng)積極參與全面進(jìn)步泛太平洋貿(mào)易協(xié)議（CPTPP）。相對(duì)于RCEP而言，CPTPP的要求更為嚴(yán)格，涉及到服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容更多。除此之外，我們也要積極參與到以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊經(jīng)貿(mào)談判中。以WTO的改革為例，我們應(yīng)該針對(duì)里面諸如對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家范疇的界定、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的事實(shí)界定等關(guān)鍵事項(xiàng)，提出并宣傳好中國(guó)方案，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
3.大力推進(jìn)“一帶一路”倡議
自2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，目前已有至少65個(gè)國(guó)家或地區(qū)加入到倡議中來，這對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。在目前“一帶一路”的項(xiàng)目合作倡導(dǎo)中，應(yīng)差異化提倡“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”項(xiàng)目。由于海上絲綢之路的主要參與國(guó)家是東盟十國(guó)，則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)我國(guó)勞力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作。而對(duì)陸上絲綢之路的參與國(guó)，則更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資本密集型產(chǎn)能的合作。
03
關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)
十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。同時(shí)，在十四五規(guī)劃期間，要繼續(xù)提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?？梢哉f，五中全會(huì)和十四五規(guī)劃建議把創(chuàng)新提升到一個(gè)前所未有的新高度。這里面包含幾點(diǎn)內(nèi)涵。
1.以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)
當(dāng)前，我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的29%左右，成為全球當(dāng)仁不讓的“世界大廠”。但問題在于我國(guó)制造業(yè)總體上是“大而不強(qiáng)”，部分核心技術(shù)仍然依賴于外國(guó)生產(chǎn)。而這些關(guān)鍵技術(shù)國(guó)外也通常采用“出口禁運(yùn)”等方式不準(zhǔn)出口到國(guó)外。對(duì)于這些“卡脖子”技術(shù)不能簡(jiǎn)單地存在著“造不如買”、“買不如租”的想法，必須努力做到核心科學(xué)技術(shù)自立自強(qiáng)。只有以技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，打造完整、高端的產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)。
不過，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，要嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)。一般的工藝改進(jìn)可以由各個(gè)行業(yè)各個(gè)企業(yè)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新最主要還得靠國(guó)家和大型企業(yè)投入，依靠國(guó)家高端專門科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。第二，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境來鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。具體而言，就是要完善創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施按“才”分配，按貢獻(xiàn)分配的分配體系；同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)專利保護(hù)力度和年限，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。
2.以制度創(chuàng)新構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
十九屆五中全會(huì)明確突出了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位。需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新并不僅僅是指技術(shù)創(chuàng)新，也包含內(nèi)容更為豐富的制度創(chuàng)新。其實(shí)，十八大以來我國(guó)一直推行的深化改革和全面開放就包含了豐富制度創(chuàng)新內(nèi)容。比如自2013年開始設(shè)立的多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其核心指導(dǎo)思想就是制度創(chuàng)新，要求各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改。而2020年6月出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》則更好說明了這一點(diǎn)。海南自貿(mào)港建設(shè)分兩步走。在2025年“十四五規(guī)劃”收官之時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“早期收獲”，實(shí)現(xiàn)商品和要素的自由流動(dòng)。而到2035年則要實(shí)現(xiàn)全面開放，核心是制度集成、規(guī)則創(chuàng)新。從落地效果來說，海南全島在封關(guān)下實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、低稅率（企業(yè)、個(gè)人15%）、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法制、分階段，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。
另外，剛出臺(tái)的深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)也是設(shè)計(jì)出多種政策來推動(dòng)深圳的科技創(chuàng)新。目前，深圳的創(chuàng)新強(qiáng)度在全國(guó)各城市最高，即研發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到4.1%左右，遠(yuǎn)高于粵港澳大灣區(qū)的2.1%平均水平，也高于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的2.6%左右，是當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新之都。而在“十四五規(guī)劃”期間，深圳能否繼續(xù)保持其創(chuàng)新的活力則取決于其能否出臺(tái)落實(shí)落地各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，另一方面更好發(fā)展政府作用，做到“有效市場(chǎng)”和“有為政府”合力共進(jìn)。
