以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

馬雪松

2022年7月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話，為迎接黨的二十大、奮進(jìn)新征程提供思想指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊浆F(xiàn)代化以中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展為動力與保障，根據(jù)中國國情與最廣大人民群眾的真實(shí)意愿，保障人民群眾的根本利益和主體地位。

制度建設(shè)對于中國式現(xiàn)代化的重要意義

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持以國家和民族發(fā)展作為演進(jìn)基點(diǎn)，兼具理論與實(shí)踐、回顧與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與突破、持續(xù)與適應(yīng)多重特質(zhì)，其中制度建設(shè)不僅構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要素與基本內(nèi)容，而且為中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)與拓展提供有力保障。

中國式現(xiàn)代化道路需要科學(xué)理論和豐富實(shí)踐的共同支撐，二者均同制度緊密聯(lián)系。中國式現(xiàn)代化遵循馬克思主義中國化科學(xué)理論的指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法為新時(shí)代10年來的偉大變革提供了理論指引，用理論創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)制度實(shí)踐，深入回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題。中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開拓的走向現(xiàn)代化的途徑，制度要素在其中居于關(guān)鍵位置，可為馬克思主義的理論創(chuàng)新、范式更新、方法革新蓄力增能。新時(shí)代中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展形成了層次分明、系統(tǒng)完備、職能明確、彼此銜接的制度格局，積累了由基層探索到頂層設(shè)計(jì)層層遞進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和愈益豐碩的制度成果，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果促進(jìn)了相關(guān)職能部門工作方式、履職機(jī)制、治理理念的推陳出新。

中國式現(xiàn)代化是黨和國家結(jié)合黨的百年奮斗歷程與新中國的改革進(jìn)程，對社會主義現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)作出的務(wù)實(shí)判斷與準(zhǔn)確總結(jié)。一方面，中國式現(xiàn)代化是黨和國家總體戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的具體發(fā)展策略，承襲了黨在革命、建設(shè)、改革不同歷史階段的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，融入并體現(xiàn)了新時(shí)代國內(nèi)國際形勢新變化和制度實(shí)踐新發(fā)展，反映了黨在長期執(zhí)政過程中穩(wěn)妥連貫的治國理念。另一方面，新時(shí)代的制度建設(shè)可為更好實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)強(qiáng)基固本、聚力鑄魂。黨的二十大在新中國社會主義制度建設(shè)史中具有里程碑意義，將“明確宣示黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”。過去10年的制度建設(shè)進(jìn)程充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政前提下積蓄改革發(fā)展穩(wěn)定的動力資源，將為未來的工作開展、任務(wù)完成、決策落實(shí)筑牢根基。

中國式現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展且重點(diǎn)突破的統(tǒng)一布局，堅(jiān)持將制度體系的系統(tǒng)完備及科學(xué)規(guī)范、重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾化解及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貫穿社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)全局。一方面，中國特色社會主義制度體系的完備與健全，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的有力依托。新中國成立至今，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為開展現(xiàn)代化的國家治理提供根本保證，人民當(dāng)家作主制度體系全方位體現(xiàn)人民群眾利益、維護(hù)人民群眾權(quán)利，法治建設(shè)將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)公平正義落實(shí)到依法治國的全過程，民生保障制度不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，這些共同構(gòu)筑了社會主義制度均衡運(yùn)行與合力匯聚的良好局面，成為開啟新征程、開拓新局面的基石。另一方面，新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及特定領(lǐng)域出現(xiàn)的新狀況與新挑戰(zhàn)，需要通過制度途徑有效應(yīng)對。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實(shí)全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國戰(zhàn)略布局，在取得顯著成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念來提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的治理能力，加快機(jī)制改革創(chuàng)新與利益格局調(diào)整以完善現(xiàn)代化的治理體系。

中國式現(xiàn)代化是持續(xù)應(yīng)對挑戰(zhàn)與不斷適應(yīng)形勢的進(jìn)程，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義，完善黨和國家的制度體系。首先，在長期實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)，是黨成功推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。世界上不存在固定的現(xiàn)代化模式與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入新時(shí)代，我們黨科學(xué)把握戰(zhàn)略機(jī)遇、有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、牢牢掌握自身發(fā)展命運(yùn)，深化體制機(jī)制改革推動國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，提升中國式現(xiàn)代化的制度化水平，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對挑戰(zhàn)的必要基礎(chǔ)。黨的歷史是波瀾壯闊的不懈奮斗史、理論探索史、自身建設(shè)史，國家治理體系在不斷解決實(shí)際狀況中完善發(fā)展，在扎實(shí)完成黨和國家各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中彰顯適應(yīng)能力與協(xié)調(diào)能力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，要進(jìn)一步增強(qiáng)各方面制度的適應(yīng)能力。黨的二十大要對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略安排進(jìn)行宏觀展望，重點(diǎn)部署未來5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，“事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興”。

新時(shí)代中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在新時(shí)代10年的偉大變革中，黨和國家進(jìn)一步豐富了中國式現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)要義，拓寬了中國式現(xiàn)代化的覆蓋領(lǐng)域，謀劃復(fù)興偉業(yè)、擘畫強(qiáng)國藍(lán)圖，形成了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，馬克思主義中國化的最新理論成果指引了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基本方向，統(tǒng)籌了理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)，指明了制度建設(shè)的目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨不斷開辟馬克思主義中國化時(shí)代化的新境界，結(jié)合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新實(shí)踐促進(jìn)理論創(chuàng)新，運(yùn)用馬克思主義中國化的最新理論成果指引實(shí)踐發(fā)展。新時(shí)代以來，黨和國家深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，同新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的豐富實(shí)踐聯(lián)系起來。黨中央注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的動力，以原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)標(biāo)注了馬克思主義發(fā)展的新高度，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是中華文化與中國精神的時(shí)代精華。此外，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻彰顯了我國制度建設(shè)的時(shí)代特質(zhì)與世界意義。

第二，黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)確立了制度建設(shè)的根本動力，中國式現(xiàn)代化建設(shè)擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在革命、建設(shè)和改革的不同階段，中國共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的核心力量。一方面，黨確立了民主集中制的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，全體黨員旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決服從黨中央的部署與安排，確保中國式現(xiàn)代化的有力、有序、有效。民主集中制強(qiáng)調(diào)既充分發(fā)揚(yáng)民主又善于集中統(tǒng)一，調(diào)動廣大黨員積極性，激發(fā)全黨創(chuàng)新活力，提高決策的科學(xué)性，確保全黨思想和行動的統(tǒng)一，充分發(fā)揮巨大的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。另一方面，黨勇于開展自我革命，加強(qiáng)自身先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，帶動社會改革與全面進(jìn)步。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神開展全面從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)各方面，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保障黨和國家事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第三，制度的人民性彰顯了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值底蘊(yùn)，展示了尊重人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民利益訴求的價(jià)值導(dǎo)向。一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定信念，也是社會主義現(xiàn)代化與制度建設(shè)獲得群眾支持、取得優(yōu)異成績的依據(jù)。一方面，在成功走出中國式現(xiàn)代化道路的過程中，黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，將是否實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為衡量和判斷制度執(zhí)行力的重要指標(biāo)，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為制度建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，將持續(xù)改善民生作為保障人民當(dāng)家作主的必要途徑，贏得人民衷心擁護(hù)與全力支持。另一方面，社會主義制度所蘊(yùn)含的人民性是全方位、全覆蓋、全鏈條的，中國式現(xiàn)代化也廣泛涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域，涉及民生保障、社會治理、分配改革、環(huán)境保護(hù)等關(guān)乎國計(jì)民生的重大事項(xiàng)。黨和國家明確了新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，滿足了人民群眾多層次需要，提升了人民群眾獲得感。

第四，走好中國式現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大以來的5年極不尋常、極不平凡?！眹H形勢不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)愈益增加，各項(xiàng)事業(yè)面臨更多新任務(wù)與新要求，黨和國家堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大征程中準(zhǔn)確識變、積極應(yīng)變，促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能的充分轉(zhuǎn)化。一是黨和國家充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，提高了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的治理效能。新中國成立以來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、社會治理等方面取得巨大成就，表明中國特色社會主義制度和國家治理體系始終得到人民擁護(hù)，推動14億多人口的發(fā)展中大國的發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興。二是黨和國家面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，保持制度執(zhí)行與改革的穩(wěn)中求進(jìn)。黨和國家將發(fā)揮制度優(yōu)勢與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相結(jié)合，增進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)上堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、務(wù)實(shí)進(jìn)取，推動黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢

在黨和人民長期的實(shí)踐探索過程中，形成了具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義制度和國家治理體系，體現(xiàn)了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，創(chuàng)造了人類制度文明發(fā)展史和現(xiàn)代化建設(shè)史上新的文明形態(tài)。

★ 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，從制度層面為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供動力源泉。中國式現(xiàn)代化的探索與開展離不開黨中央的科學(xué)謀劃、人民群眾的廣泛參與和憲法法律的堅(jiān)實(shí)支撐，在新的歷史發(fā)展階段推動中國式現(xiàn)代化、踐行全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，需要繼續(xù)在制度建設(shè)中全過程堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。首先，各職能部門及其工作人員應(yīng)理解并把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，通過發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為中國特色社會主義事業(yè)提供方向指引；人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)，可為中華民族偉大復(fù)興賦予強(qiáng)大根基；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，可不斷規(guī)范黨和國家各項(xiàng)工作的開展進(jìn)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相輔相成，法治則可確保權(quán)力運(yùn)行不逾矩、不越界，保護(hù)權(quán)利行使的廣泛性、真實(shí)性和有效性，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治偉大實(shí)踐，其有機(jī)結(jié)合是中國特色社會主義政治發(fā)展的重要遵循。其次，各治理主體在履行自身職責(zé)的過程中，要堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以維護(hù)人民根本利益為最終目標(biāo)，以全面依法治國為制度保障。充分發(fā)揮民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鞏固黨的自身建設(shè)成果的長效機(jī)制；也需在制度建設(shè)全程貫徹人民利益訴求，完善制度安排；還需健全完善法律法規(guī)體系，在制度建設(shè)進(jìn)程中確立法律權(quán)威，監(jiān)督相關(guān)部門的權(quán)力運(yùn)行、利益協(xié)調(diào)、決策執(zhí)行。

★ 正確認(rèn)識新發(fā)展階段的改革形勢與高質(zhì)量發(fā)展需求，堅(jiān)定中國式現(xiàn)代化的務(wù)實(shí)導(dǎo)向。更好推動中國式現(xiàn)代化，需要對當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所處的時(shí)代背景與客觀實(shí)際加以綜合考察，發(fā)揮制度體系突出的適應(yīng)能力與改革能力。一方面，我國制度體系可靈活適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)識別并及時(shí)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的狀況，提升制度的執(zhí)行力。各職能部門及其工作人員要將各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)與層次的新情況、新案例匯集起來，科學(xué)論證具體問題的解決思路，把特定的、局部的、地區(qū)性的治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具有推廣意義的、普遍適用性的可行方案。新階段國內(nèi)國際形勢的深刻變化也需要各部門增進(jìn)彼此之間的協(xié)同合作，破除觀念與機(jī)制壁壘，建立溝通、決策、協(xié)商、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制與程序。另一方面，我國制度體系具有持續(xù)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、求細(xì)求實(shí)的特質(zhì)，走好中國式現(xiàn)代化道路需要鞏固制度創(chuàng)新的成果，汲取制度創(chuàng)新的不竭動力，促進(jìn)制度、政策、規(guī)范的精細(xì)化。各職能部門及其工作人員需要依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在堅(jiān)定黨的路線、方針、政策不動搖的前提下，制定并執(zhí)行體現(xiàn)地方特色且反映部門實(shí)際的發(fā)展策略，以規(guī)范、規(guī)則、程序等形式推動治理機(jī)制的成熟定型。

★ 切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的體系化與集成化，推動中國式現(xiàn)代化邁上新的臺階。制度建設(shè)的系統(tǒng)化與整體化，有益于發(fā)揮制度系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢、匯聚各方面力量，其不僅表現(xiàn)在多個(gè)任務(wù)、不同領(lǐng)域的協(xié)同配合，而且反映在縱向維度上頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有序銜接。一方面，社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展中國家的客觀實(shí)際，是我國現(xiàn)代化新道路的現(xiàn)實(shí)情境。相較于發(fā)達(dá)國家多采取的以工業(yè)化帶動現(xiàn)代化的道路，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新路徑，為廣大后發(fā)國家提供了結(jié)合自身國情邁向現(xiàn)代化的優(yōu)秀范本。社會主義現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)并行推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的過程，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的互補(bǔ)與配合。這要求相關(guān)治理主體具備全局意識和系統(tǒng)思維，全面思考各自領(lǐng)域工作事項(xiàng)的治理舉措，并有重點(diǎn)地處理關(guān)系人民群眾切身利益的議題。另一方面，制度的體系化建設(shè)還需注重基層實(shí)踐與頂層制度設(shè)計(jì)的銜接。基層實(shí)踐中的豐富案例需要通過必要的機(jī)制與程序加以匯集與分析，頂層設(shè)計(jì)的想法和理念需要具體部門來執(zhí)行與落實(shí)，二者之間的暢通程度直接關(guān)系到制度優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能的鞏固。因此需要繼續(xù)探索基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)良性互動的有效措施，既在優(yōu)化職能分工的基礎(chǔ)上完善整體規(guī)劃與統(tǒng)籌指導(dǎo)，又在貫通配合的過程中調(diào)動基層單位改革創(chuàng)新示范的積極性，激發(fā)社會成員與社會組織廣泛參與治理過程。

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