數(shù)字經濟具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優(yōu)勢，在國民經濟低碳化、綠色化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經濟的快速發(fā)展將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數(shù)字紅利”。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所張金昌研究員在《國家治理》周刊撰文指出，要構建有人文關懷的數(shù)字經濟治理模式，利用數(shù)字經濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應、滾雪球效應，發(fā)揮數(shù)字經濟的創(chuàng)新紅利和智能化紅利，推動經濟高質量發(fā)展。

計算機、互聯(lián)網、人工智能等數(shù)字技術的發(fā)展為人類社會搭建起了一個與物質世界、實體經濟融合共生的數(shù)字世界、數(shù)字經濟。數(shù)字經濟打破地域和時間障礙，將人類的生活與工作連接，為各類生產要素的發(fā)展、利用創(chuàng)造了便利條件。數(shù)字經濟的發(fā)展，將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數(shù)字紅利”，使中國繼續(xù)保持經濟高速增長。站在這一新的歷史起點，各級政府如何充分發(fā)揮治理效能，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，將成為一個亟待解決的重大課題。

一、鼓勵市場主體在數(shù)字化轉型中向智能化方向邁進

要強化信息基礎設施建設。信息基礎設施是實現(xiàn)社會經濟生活各領域信息化、數(shù)字化的基礎平臺，也是推動信息技術、通信技術、數(shù)據處理技術、人工智能技術持續(xù)迭代升級的階梯。信息基礎設施建設通常由政府相關部門規(guī)劃并進行指引，按照信息化、數(shù)字化發(fā)展的要求持續(xù)改造完善。搭建信息基礎設施，讓市場主體能夠方便入網、快捷上云、及時進入數(shù)字世界，是各級政府為推動數(shù)字經濟發(fā)展應當創(chuàng)造的基本條件。目前我國許多城市已經建立了新一代信息基礎設施，數(shù)字經濟的發(fā)展瓶頸已經從過去硬件資源的約束轉變?yōu)閿?shù)字化轉型進程的相對緩慢。

要大力推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。近年來隨著我國消費類、服務類云端平臺的發(fā)展，生活服務領域的數(shù)字化轉型發(fā)展迅速并逐漸走向成熟，但制造業(yè)數(shù)字化轉型尚未跟上發(fā)展步伐。目前，制造業(yè)數(shù)字化轉型隨著工業(yè)互聯(lián)網的建設也正在推進，但仍然處于數(shù)字化轉型的初級階段。許多地方政府已將推進工業(yè)互聯(lián)網建設作為優(yōu)先支持的領域，但目前還沒有出現(xiàn)推動制造業(yè)數(shù)字化轉型的大型通用平臺。因此，目前各級政府仍需要耐心支持工業(yè)互聯(lián)網建設，實現(xiàn)不同企業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的有效整合。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網需要多方努力攻堅克難。首先，需要解決產品生產制造中的虛擬化、模擬化和個性化問題，使產品能夠按照用戶需求進行生產制造和應用場景仿真，并根據用戶體驗，確定產品的結構、材料與制造工藝，使產品的生產制造建立在能夠快速、精準滿足用戶需求的基礎上。其次，需要解決產業(yè)鏈、供應鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通、實時聯(lián)動問題，使生產、供應、銷售各環(huán)節(jié)形成有機整體，實現(xiàn)生產制造的程控化、自動化和智能化，達到有求速供、實時響應的狀態(tài)。最后，需要解決原材料采購、成本核算、銷售結算的無紙化、云端化和自動化問題，使整個生產制造過程在數(shù)字驅動下、在人與人之間無需直接接觸的情況下自動實現(xiàn)。

推動信息基礎設施建設和工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，實際上都在促進企業(yè)的生產制造過程向智能化方向邁進。這一過程不僅需要依靠企業(yè)自身的努力和探索，還需要政府的支持和鼓勵。政府需要為用戶搭建信息基礎設施，需要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網為供求雙方“牽線搭橋”、為產學研攻關創(chuàng)造條件。特別是在制造業(yè)領域的智能化、自動化尚未成熟的條件下，政府持之以恒的鼓勵、引導和支持變得尤其重要。

二、充分發(fā)揮數(shù)字經濟獨特優(yōu)勢以釋放各項紅利

充分發(fā)揮數(shù)字經濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應。數(shù)字經濟的核心要素是數(shù)據，而數(shù)據具有可無限復制、反復使用而又不會發(fā)生實質損耗的特性。數(shù)據使用的頻率越高、使用的范圍越大，其創(chuàng)造的價值也會越多，并且在增加使用價值的同時不會給數(shù)據提供方帶來實質損失。這一特性決定了數(shù)字經濟具有很強的正外部效應，能夠形成一定的范圍經濟和規(guī)模經濟，為當?shù)亟洕l(fā)展注入新的動力和活力。和發(fā)展實體經濟相比，地方政府大力發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的數(shù)字經濟，不但投入成本和進入門檻低，而且還會帶來高收益，形成成長周期短、發(fā)展速度快的經濟新業(yè)態(tài)，進而形成超大規(guī)模平臺企業(yè)。

平臺企業(yè)的特點是能夠打破地域和時間上的限制，將大量用戶集聚到一個平臺上，使用戶方便、快捷地使用數(shù)據、開展經營活動，形成聚集效應，使平臺上的企業(yè)在短時期內快速崛起。集聚效應又使過去使用頻率較低、訪問量和采購數(shù)量較少的小眾市場服務因為用戶數(shù)量的激增而擴大服務規(guī)模，由此而形成長尾效應，進一步充實和發(fā)展了平臺服務、增強了平臺的獨特供應能力，使得平臺的集聚效應和長尾效應得到充分發(fā)揮。能否發(fā)展好數(shù)字經濟，也主要取決于能否充分發(fā)揮數(shù)字經濟帶來的正外部效應、集聚效應和長尾效應，形成當?shù)仉y以轉移的競爭優(yōu)勢，以推動當?shù)亟洕焖僭鲩L。

充分發(fā)揮數(shù)字經濟的滾雪球效應，釋放創(chuàng)新紅利。傳統(tǒng)企業(yè)一般在擴張時會遇到市場規(guī)模限制、可用經濟資源有限、組織管理成本上升等問題，但以數(shù)字經濟為基礎的平臺企業(yè)卻沒有這種明顯的發(fā)展限制，相反，平臺企業(yè)卻存在用戶越多市場規(guī)模越大、越能降低平均服務成本、平臺對用戶越具有吸引力的滾雪球效應，這種滾雪球效應能夠形成“強者恒強、贏家通吃”的競爭優(yōu)勢。而且在平臺企業(yè)周圍，會形成大量圍繞平臺企業(yè)、為平臺企業(yè)服務的創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些中小企業(yè)和平臺企業(yè)一起形成創(chuàng)新集群，帶來創(chuàng)新紅利，形成當?shù)匦碌慕洕鲩L極。這種擁有創(chuàng)新效應的平臺企業(yè)具有極強的擴張能力，能夠給當?shù)亟洕鷰沓志玫母偁幜?。各級政府應當予以大力培育、發(fā)展，釋放創(chuàng)新紅利，造福地方民眾。

充分發(fā)揮數(shù)字經濟精準預測和精準服務功能，釋放智能紅利。數(shù)字技術能夠記錄社會公眾的各種行為，并通過對相關行為數(shù)據的分析，對人類的需求和行動進行精準預測，進而通過提供精準服務與全天候服務實現(xiàn)精準供銷，同時實現(xiàn)成本的降低和效率的提升。數(shù)字經濟具有的這種精準預測、精準服務、精準供銷的特性，避免了傳統(tǒng)市場經濟運行過程中存在的盲目性，降低了市場的波動性和不確定性，也大幅度降低了市場交易成本，形成用戶協(xié)同效應，在給生產者和消費者帶來決策便利、精準服務的同時，也能夠大幅度提高自動化、智能化水平，將人們從繁重的勞動中解放出來，讓人類社會擁有更多的時間和精力去從事創(chuàng)造性工作。這將會徹底改變社會生態(tài)體系，形成高效運轉、精準服務、快速響應的經濟新形態(tài)。這種新形態(tài)建立在精準預測、科學決策、快速響應、智能化服務的基礎上，能夠充分發(fā)揮數(shù)字經濟的正外部性，釋放創(chuàng)新紅利，并有可能帶來新的智能紅利。

總之，各級政府要深刻認識到數(shù)字經濟存在集聚效應、長尾效應和滾雪球效應，能夠釋放創(chuàng)新紅利和智能紅利，只有這樣才能更好推動數(shù)字經濟發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和提質增效，也才能實現(xiàn)數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，為中國經濟高質量發(fā)展作貢獻。

三、數(shù)字經濟紅利的發(fā)揮有助于向世界展現(xiàn)一個美麗如畫、祥和幸福的中國

數(shù)字經濟的發(fā)展能夠實現(xiàn)清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術可以低成本、無物質消耗地實現(xiàn)企業(yè)之間、產業(yè)之間、個人之間的互聯(lián)互通，打破行業(yè)壁壘、企業(yè)壁壘、地域限制，實現(xiàn)跨界發(fā)展，以及勞動力、設備、產品、服務等要素和資源的實時聯(lián)通與互動，大幅度改變人們之間的協(xié)作關系和工作方式，改變人們的出行習慣和人居環(huán)境。特別是在數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢的推動下，將會形成智慧出行、智慧學習、智慧娛樂、智慧工作等新的行為方式、生產方式和生活方式，能夠大幅度降低物質消耗，減少污染排放，并使人類社會進入生態(tài)友好的智能時代。

數(shù)字經濟的發(fā)展為企業(yè)同步快速發(fā)展構建生態(tài)圈。云端購銷服務平臺和物流配送體系的發(fā)展能夠將生產者和消費者連接起來，實現(xiàn)供需實時對接。物聯(lián)網、移動互聯(lián)網的發(fā)展將企業(yè)的生產設備和工具連接起來，可以實時獲取相關生產運營信息，使生產制造、生產服務、用戶需求、用戶消費能夠緊密結合，為用戶提供高效、快捷、自動化的生產服務。這些相互連接、高效運轉、生產和服務緊密結合的智能產業(yè)生態(tài)圈，能夠為企業(yè)提供新的成長機會，促使企業(yè)形成新的生產關系，并使生態(tài)圈中的企業(yè)實現(xiàn)同步快速發(fā)展。

數(shù)字經濟發(fā)展能夠為城鄉(xiāng)居民打造宜居環(huán)境。隨著數(shù)字化的發(fā)展，各級政府實施“雪亮工程”，布下“天羅地網”，讓過去長期存在的欺詐、侵權等犯罪現(xiàn)象“無處藏身”。在個人隱私得到充分保護的情況下，人們將會生活在一個安全、放心、充滿正能量的環(huán)境中。數(shù)字經濟的發(fā)展將把人類從繁重的體力勞動和腦力勞動中解放出來，人們將有更多的時間享受美好生活。

總之，數(shù)字經濟的發(fā)展能夠在推動實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，發(fā)揮數(shù)字傳遞低成本、數(shù)字創(chuàng)造低物耗、數(shù)字發(fā)展廣覆蓋的優(yōu)勢，形成龐大的數(shù)字產業(yè)和智能化運營的平臺企業(yè)。在這些平臺企業(yè)的幫助下，通過建立智慧家居、智慧交通、智慧城市等新的數(shù)字生態(tài)，使政府的各項服務隨處可見、觸手可得，打造一個祥和、幸福、美好的未來社會。

四、構建有人文關懷的數(shù)字經濟治理模式

數(shù)字經濟“生根發(fā)芽”需要各級政府精心呵護。數(shù)字經濟的一大特點是讓普通大眾“上網觸云”并使其成為數(shù)據的生產者和使用者，他們在提供和使用數(shù)據的同時，也可以轉化為數(shù)據的經營者和服務者。這一特點使得在數(shù)字經濟時代，人人可提供數(shù)據，人人可生產素材，人人可從消費者變成生產者，因此，數(shù)字時代的創(chuàng)造者、經營者、服務者猶如破土而出的小草，遍地“生根發(fā)芽”，需要各級政府精心呵護。這種呵護應當是對“破土而出”行為的鼓勵和肯定，是對“生根發(fā)芽”苗頭的固土與扶持。通過政府一系列精心呵護、精準扶持的政策舉措，為數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展營造出良好環(huán)境。

數(shù)字經濟應用場景“落地”需要政府首單采購。數(shù)字化技術與應用同現(xiàn)實生產生活實踐相結合、相碰撞，就會產生應用設想和應用場景，這些設想和場景能否“落地”、形成可以普遍推廣應用的商業(yè)模式，還需要不斷試錯和探索。政府可以在這個過程中發(fā)揮一系列積極作用。首先，政府可以為供求雙方“牽線搭橋”，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺免費收集、發(fā)布應用設想、信息與需求，推動供需雙方精準對接。第二，政府可以組織產學研聯(lián)合攻關，為數(shù)字化應用創(chuàng)造“落地”的機會與可能。最后，政府還可以通過制定“首單采購”制度，給予新的應用場景以肯定，使其轉化為可以進一步發(fā)展的商業(yè)化探索。

數(shù)字經濟“茁壯成長”需要政府主動保駕護航。數(shù)字經濟具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優(yōu)勢，在國民經濟低碳化、綠色化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經濟具有的獨特優(yōu)勢，使其能夠與實體經濟相融合，并在推動實體經濟轉型升級、提質增效的過程中實現(xiàn)自身快速發(fā)展。這為各級政府推動地方經濟轉型升級、培育和挖掘地方經濟發(fā)展新優(yōu)勢提供了難得的機會。因此，各級政府要積極、主動激發(fā)市場主體發(fā)展數(shù)字經濟的動力和活力，并為數(shù)字經濟的“茁壯成長”保駕護航。

數(shù)字經濟“健康發(fā)展”需要政府持續(xù)凈化環(huán)境。數(shù)字技術和大眾化平臺相結合，能夠快速推動各類數(shù)據、信息廣泛傳播，在降低信息交流成本、縮短信息交流時延的同時，也為各類虛假信息的傳播提供了快速通道。因此，各級政府部門需要承擔起清理虛假信息、凈化網絡環(huán)境的責任。加之數(shù)字經濟具有低成本擴張優(yōu)勢，用戶形成了路徑依賴，使得大眾化數(shù)字信息平臺容易形成自然壟斷。平臺經營者依靠自身的用戶壟斷地位，可以通過合法手段操控信息流向、誘導用戶決策、排除市場競爭、獲取超額利潤。各級政府部門也應當對這種行為給予嚴厲打擊，這一方面能夠保護消費者合法權益，另一方面也是打擊壟斷、保護創(chuàng)新的需要。

綜上，各級政府要構建有人文關懷的數(shù)字經濟治理模式，為數(shù)字經濟的“生根發(fā)芽、落地、茁壯成長與健康發(fā)展”創(chuàng)造條件，推動數(shù)字經濟快速發(fā)展，同時也要及時糾正、修剪發(fā)展過程中出現(xiàn)的“野蠻生長”現(xiàn)象，查殺鏟除“根腐苗敗”主體，為數(shù)字經濟的健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。